行政處罰聽(tīng)證程序應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行

法律主觀：

行政處罰的聽(tīng)證程序步驟首先應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，告知各方參加人員在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)，之后案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)和處罰決定，然后由當(dāng)事人對(duì)事實(shí)進(jìn)行申辯。經(jīng)過(guò)質(zhì)證和辯論后，聽(tīng)證結(jié)束。

法律客觀：

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十三條 行政機(jī)關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證： （一）較大數(shù)額罰款； （二）沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物； （三）降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件； （四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)； （五）其他較重的行政處罰； （六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法(試行)

條款廢止，廢止《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開(kāi)制度實(shí)施辦法(試行)》。參見(jiàn):《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公布全文和部分條款失效廢止的稅務(wù)規(guī)范性文件目錄的公告》(國(guó)家稅務(wù)總局公告2024年第22號(hào))。

(通知略)

稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法(試行)

第一條為了規(guī)范稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證程序的實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，制定本實(shí)施辦法。

第二條稅務(wù)行政處罰的聽(tīng)證，遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)和便民的原則。

第三條稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公民作出2000元以上(含本數(shù))罰款或者對(duì)法人或者其他組織作出1萬(wàn)元以上(含本數(shù))罰款的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》，告知當(dāng)事人已經(jīng)查明的違法事實(shí)、證據(jù)、行政處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰，并告知有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

第四條要求聽(tīng)證的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》送達(dá)后3日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)書(shū)面提出聽(tīng)證;逾期不提出的、視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。

當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

第五條稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽(tīng)證要求后15日內(nèi)舉行聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證的7日前將《稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》送達(dá)當(dāng)事人，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人的姓名及有關(guān)事項(xiàng)。

當(dāng)事人由于不可抗力或者其他特殊情況而耽誤提出聽(tīng)證期限的，在障礙消除后5日以內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限。申請(qǐng)是否準(zhǔn)許，由組織聽(tīng)證的稅務(wù)機(jī)關(guān)決定。

第六條當(dāng)事人提出聽(tīng)證后，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)自己擬作的行政處罰決定對(duì)事實(shí)認(rèn)定有錯(cuò)誤或者偏差，應(yīng)當(dāng)予以改變，并及時(shí)向當(dāng)事人說(shuō)明。

第七條稅務(wù)行政處罰的聽(tīng)證，由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的非本案調(diào)查機(jī)構(gòu)的人員主持，當(dāng)事人、本案調(diào)查人員及其他有關(guān)人員參加。

聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，不受任何組織和個(gè)人的干涉。

第八條當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理。當(dāng)事人委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向其代理人出具代理委托書(shū)。代理委托書(shū)應(yīng)當(dāng)注明有關(guān)事項(xiàng)，并經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)或者聽(tīng)證主持人審核確認(rèn)。

第九條當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的3日前向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出，并說(shuō)明理由。

聽(tīng)證主持人是本案當(dāng)事人的近親屬，或者認(rèn)為自己與本案有直接利害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響公正聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避。

第十條聽(tīng)證主持人的回避，由組織聽(tīng)證的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

對(duì)駁回申請(qǐng)回避的決定，當(dāng)事人可以申請(qǐng)復(fù)核一次。

第十一條稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，聽(tīng)證不公開(kāi)進(jìn)行。

對(duì)公開(kāi)聽(tīng)證的案件，應(yīng)當(dāng)先期公告當(dāng)事人和本案調(diào)查人員的姓名、案由和聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。

公開(kāi)進(jìn)行的聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)允許群眾旁聽(tīng)。經(jīng)聽(tīng)證主持人許可，旁聽(tīng)群眾可以發(fā)表意見(jiàn)。

對(duì)不公開(kāi)聽(tīng)證的案件，應(yīng)當(dāng)宣布不公開(kāi)聽(tīng)證的理由。

第十二條當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的通知參加聽(tīng)證，無(wú)正當(dāng)理由不參加的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)予以終止。

本案調(diào)查人員有前款規(guī)定情形的，不影響聽(tīng)證的進(jìn)行。

第十三條聽(tīng)證開(kāi)始時(shí)，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)首先聲明并出示稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人授權(quán)主持聽(tīng)證的決定，然后查明當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員、證人及其他有關(guān)人員是否到場(chǎng)，宣布案由;宣布聽(tīng)證會(huì)的組成人員名單;告知當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利義務(wù)。記錄員宣讀聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律。

第十四條聽(tīng)證過(guò)程中，由本案調(diào)查人員就當(dāng)事人的違法行為予以指控，并出示事實(shí)證據(jù)材料，提出行政處罰建議。當(dāng)事人或者其代理人可以就所指控的事實(shí)及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行申辯和質(zhì)證。

聽(tīng)證主持人可以對(duì)本案所及事實(shí)進(jìn)行詢問(wèn)，保障控辯雙方充分陳述事實(shí)，發(fā)表意見(jiàn)，并就各自出示的證據(jù)的合法性、真實(shí)性進(jìn)行辯論。辯論先由本案調(diào)查人員發(fā)言，再由當(dāng)事人或者其代理人答辯，然后雙方相互辯論。

辯論終結(jié)，聽(tīng)證主持人可以再就本案的事實(shí)、證據(jù)及有關(guān)問(wèn)題向當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員征求意見(jiàn)。當(dāng)事人或者其代理人有最后陳述的權(quán)利。

第十五條聽(tīng)證主持人認(rèn)為證據(jù)有疑問(wèn)無(wú)法聽(tīng)證辨明，可能影響稅務(wù)行政處罰的準(zhǔn)確公正的，可以宣布中止聽(tīng)證，由本案調(diào)查人員對(duì)證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后再行聽(tīng)證。

當(dāng)事人或者其代理人可以申請(qǐng)對(duì)有關(guān)證據(jù)進(jìn)行重新核實(shí)，或者提出延期聽(tīng)證;是否準(zhǔn)許，由聽(tīng)證主持人或者稅務(wù)機(jī)關(guān)作出決定。

第十六條聽(tīng)證過(guò)程中，當(dāng)事人或者其代理人放棄申辯和質(zhì)證權(quán)利，聲明退出聽(tīng)證會(huì);或者不經(jīng)聽(tīng)證主持人許可擅自退出聽(tīng)證會(huì)的，聽(tīng)證主持人可以宣布聽(tīng)證終止。

第十七條聽(tīng)證過(guò)程中，當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員、證人及其他人員違反聽(tīng)證秩序，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)警告制止;對(duì)不聽(tīng)制止的，可以責(zé)令其退出聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)。

當(dāng)事人或者其代理人有前款規(guī)定嚴(yán)重行為致使聽(tīng)證無(wú)法進(jìn)行的，聽(tīng)證主持人或者稅務(wù)機(jī)關(guān)可以終止聽(tīng)證。

第十八條聽(tīng)證的全部活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由記錄員寫(xiě)成筆錄，經(jīng)聽(tīng)證主持人審閱并由聽(tīng)證主持人和記錄員簽名后，封卷上交稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審閱。

聽(tīng)證筆錄應(yīng)交當(dāng)事人或者其代理人、本案調(diào)查人員、證人及其他有關(guān)人員閱讀或者向他們宣讀，他們認(rèn)為有遺漏或者有差錯(cuò)的，可以請(qǐng)求補(bǔ)充或者改正。他們?cè)诔姓J(rèn)沒(méi)有錯(cuò)誤后，應(yīng)當(dāng)簽字或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，記明情況附卷。

第十九條聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證情況和處理意見(jiàn)報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

第二十條對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)不組織聽(tīng)證，行政處罰決定不能成立;當(dāng)事人放棄聽(tīng)證權(quán)利或者被正當(dāng)取消聽(tīng)證權(quán)利的除外。

第二十一條聽(tīng)證費(fèi)用由組織聽(tīng)證的稅務(wù)機(jī)關(guān)支付，不得由要求聽(tīng)證的當(dāng)事人承擔(dān)或者變相承擔(dān)。

第二十二條本實(shí)施辦法由國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本實(shí)施辦法自1996年10月1日起施行。

附:《稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》格式

×××稅務(wù)局稅務(wù)行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)

( )稅 字第 號(hào)

__________(納稅人識(shí)別號(hào): ):

根據(jù)你提出的聽(tīng)證要求，定于_____年____月_____日在________________________舉行聽(tīng)證，請(qǐng)準(zhǔn)時(shí)參加。

本次聽(tīng)證擬由_______________主持。你如認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系需要申請(qǐng)回避的，請(qǐng)于舉行聽(tīng)證的三日前提出，并說(shuō)明理由。

稅務(wù)機(jī)關(guān)(章)

年 月 日

稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開(kāi)制度實(shí)施辦法(試行)

第一條為了促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政處罰行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》，制定本實(shí)施辦法。

第二條稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)行政處罰，除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的外，均適用本實(shí)施辦法。

第三條對(duì)各類稅務(wù)案件的調(diào)查取證由稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);對(duì)案件調(diào)查結(jié)果的審查由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定的比較超脫的機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱審查機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)。

第四條稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)稅務(wù)案件進(jìn)行調(diào)查取證后，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)及時(shí)提出處罰建議，制作《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書(shū)》并送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人作出處罰建議的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯或要求聽(tīng)證權(quán)利。

第五條稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯意見(jiàn)，并對(duì)陳述、申辯情況進(jìn)行記錄或制作《陳述申辯筆錄》。

第六條調(diào)查終結(jié)，調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報(bào)告，并及時(shí)將調(diào)查報(bào)告連同所有案卷材料移交審查機(jī)構(gòu)。

移交的調(diào)查報(bào)告主要包括下列內(nèi)容:

(一)當(dāng)事人的基本情況;

(二)當(dāng)事人的違法事實(shí)及證據(jù);

(三)告知情況;

(四)當(dāng)事人的陳述申辯情況;

(五)處罰建議;

(六)其他。

第七條審查機(jī)構(gòu)收到調(diào)查機(jī)構(gòu)移交的案卷后，應(yīng)對(duì)案卷材料進(jìn)行登記，填寫(xiě)《稅務(wù)案件審查登記簿》。案卷登記應(yīng)主要包括下列內(nèi)容:

(一)調(diào)查案件來(lái)源資料;

(二)事實(shí)證據(jù)材料;

(三)告知材料;

(四)陳述、申辯意見(jiàn)記錄或《陳述申辯筆錄》;

(五)調(diào)查報(bào)告;

(六)其他有關(guān)資料。

案卷材料不全的，可以通知調(diào)查機(jī)構(gòu)增補(bǔ)。

第八條審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)案件下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:

(一)調(diào)查機(jī)構(gòu)認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)和處罰建議適用的處罰種類、依據(jù)是否正確;

(二)調(diào)查取證是否符合法定程序;

(三)當(dāng)事人陳述、申辯的事實(shí)、證據(jù)是否成立;

(四)經(jīng)聽(tīng)證的，當(dāng)事人聽(tīng)證申辯的事實(shí)、證據(jù)是否成立。

第九條審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在自收到調(diào)查機(jī)構(gòu)移交案卷之日起10日內(nèi)審查終結(jié)，制作審查報(bào)告，并連同案卷材料報(bào)送本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

審查報(bào)告主要包括下列內(nèi)容:

(一)基本案情;

(二)調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)和處理建議;

(三)陳述、申辯情況;

(四)聽(tīng)證情況;

(五)審查機(jī)構(gòu)審查認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)，適用法律及處理建議;

(六)其他。

聽(tīng)證期間不計(jì)算在審查期限內(nèi)。

第十條稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為調(diào)查報(bào)告或?qū)彶閳?bào)告有重大錯(cuò)誤的，可以將案卷材料退回調(diào)查機(jī)構(gòu)或?qū)彶闄C(jī)構(gòu)重新處理。

第十一條審查機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)之日起3日內(nèi)，根據(jù)不同情況分別制作以下處理決定書(shū)報(bào)送本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā):

(一)有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況予以處罰，制作決定書(shū);

(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰，制作《不予行政處罰決定書(shū)》;

(三)違法事實(shí)不能成立的，不得予以行政處罰，制作決定書(shū);

(四)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，制作決定書(shū)。

第十二條調(diào)查機(jī)構(gòu)或其他執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)在處理決定書(shū)送達(dá)和執(zhí)行以后將處理決定書(shū)和執(zhí)行報(bào)告抄送審查機(jī)構(gòu)備查。

第十三條重大復(fù)雜的稅務(wù)行政處罰案件，應(yīng)自作出處理決定之日起5日內(nèi)報(bào)上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。

第十四條本實(shí)施辦法除適用所附四種稅務(wù)文書(shū)格式外，需要制作的其他稅務(wù)文書(shū)可參照適用國(guó)家稅務(wù)總局《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》規(guī)定的稅務(wù)文書(shū)格式。

第十五條本實(shí)施辦法由國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。

第十六條本實(shí)施辦法自1996年10月1日起執(zhí)行。

附:四種文書(shū)格式

附:

公開(kāi)原則要求行政處罰的依據(jù)必須公開(kāi)

行政處罰的依據(jù)要公開(kāi)，實(shí)施行政處罰的執(zhí)法過(guò)程要公開(kāi)如依法表明執(zhí)法身份、公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、處罰的事實(shí)和理由公開(kāi)、處罰決定公開(kāi)等。

行政處罰必須遵循公開(kāi)原則，公開(kāi)是指作出行政處罰的規(guī)定要公開(kāi)，就是說(shuō)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及依法制定的規(guī)章，凡是要公民遵守的，就要事先公布，讓人民了解，這是一條原則。

其次是行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行管理，對(duì)違法當(dāng)事人給予什么行政處罰，行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)是什么要公開(kāi)，重大的行政處罰要行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體作出決定，依法舉行聽(tīng)證會(huì)的，除法律有特別規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，要對(duì)群眾公開(kāi)、對(duì)社會(huì)公開(kāi)，允許群眾旁聽(tīng)，允許記者采訪報(bào)導(dǎo)，這樣便于人民群眾進(jìn)行監(jiān)督，也有利于對(duì)廣大公民進(jìn)行教育。

公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>

行政處罰的種類如下：

1、警告、通報(bào)批評(píng)；

2、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；

3、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；

4、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

5、行政拘留；

6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

法律對(duì)違法行為未作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)為實(shí)施法律，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)作出書(shū)面說(shuō)明。

【法律法規(guī)】

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

第五條 行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。

設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。

行政處罰聽(tīng)證會(huì)地點(diǎn)在哪里？

行政處罰聽(tīng)證會(huì)地點(diǎn)一般在司法機(jī)關(guān)進(jìn)行，可以根據(jù)有關(guān)案件的實(shí)際情況來(lái)確定行政處罰聽(tīng)證會(huì)的具體地點(diǎn)，具體情況下可以根據(jù)實(shí)際的行政處罰事項(xiàng)來(lái)進(jìn)行合法的認(rèn)定處理，避免法律適用錯(cuò)誤的情況。

一、行政處罰聽(tīng)證會(huì)地點(diǎn)在哪里?

行政處罰聽(tīng)證會(huì)地點(diǎn)一般在司法機(jī)關(guān)進(jìn)行，并且于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告;聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行;應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避;舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證;聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。

二、聽(tīng)證的種類

1、正式聽(tīng)證與非正式聽(tīng)證

這是行政程序法對(duì)聽(tīng)證所作的一種分類。所謂正式聽(tīng)證指行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)和作出行政裁決時(shí)，舉行正式的聽(tīng)證會(huì)，使當(dāng)事人得以提出證據(jù)、質(zhì)證、詢問(wèn)證人，行政機(jī)關(guān)基于聽(tīng)證記錄作出決定的程序。正式聽(tīng)證也被稱為。“基于證據(jù)的聽(tīng)證”、“完全的聽(tīng)證”。正式聽(tīng)證的適用不取決于聯(lián)邦行政程序法的規(guī)定，而是取決于法律是否規(guī)定根據(jù)聽(tīng)證記錄規(guī)定法規(guī)或作出裁決。如果行政程序法之外的法律規(guī)定必須根據(jù)聽(tīng)證記錄制定法規(guī)或作出裁決，則行政機(jī)關(guān)必須舉行正式聽(tīng)證，反之，則不受行政程序法約束。

2、事前聽(tīng)證、事后聽(tīng)證、混合聽(tīng)證

這也是對(duì)聽(tīng)證的一種分類。以聽(tīng)證舉行的時(shí)間在作決定之前還是之后為標(biāo)準(zhǔn)，聽(tīng)證可分為事前聽(tīng)證、事后聽(tīng)證和混合聽(tīng)證。

事前聽(tīng)證指在行政機(jī)關(guān)作出決定之前舉行聽(tīng)證。如果行政機(jī)關(guān)的決定一旦作出，立即會(huì)使當(dāng)事人陷入危難的，必須舉行事前聽(tīng)證。如終止福利津貼，當(dāng)事人由于沒(méi)有其他收入來(lái)源，必將影響其生計(jì)，因此，行政機(jī)關(guān)必須舉行事前聽(tīng)證。事前聽(tīng)證可以是正式聽(tīng)證，也可以是非正式聽(tīng)證。

3、書(shū)面聽(tīng)證和口頭聽(tīng)證

這是葡萄牙和我國(guó)澳門(mén)行政程序法根據(jù)聽(tīng)證的形式對(duì)聽(tīng)證的分類。聽(tīng)證是采取書(shū)面聽(tīng)證還是口頭聽(tīng)證，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況決定。所謂書(shū)面聽(tīng)證指利害關(guān)系人以書(shū)面形式向行政機(jī)關(guān)表明其意見(jiàn)。在采用書(shū)面聽(tīng)證時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須通知利害關(guān)系人，聽(tīng)取他的意見(jiàn)，給予的期間不能少于10天。

在通知時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須提供必需的資料，對(duì)決定有重要意義的事實(shí)和法律事宜，以及查閱卷宗的時(shí)間和地點(diǎn)。利害關(guān)系人在答復(fù)，可對(duì)構(gòu)成聽(tīng)證程序標(biāo)的的問(wèn)題表明立場(chǎng)，申請(qǐng)采取補(bǔ)足措施并附具文件。

行政處罰的聽(tīng)證的具體情況，是需要嚴(yán)格基于上述法律中規(guī)定的程序來(lái)進(jìn)行處理的，特別是不同的行政處罰行為所認(rèn)定的具體事項(xiàng)是不同的，如果對(duì)行政處罰的有關(guān)情況有異議的，是可以按照聽(tīng)證的程序來(lái)進(jìn)行處理的，避免法律適用錯(cuò)誤。

行政處罰聽(tīng)證程序應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行嗎

法律主觀：

行政處罰聽(tīng)政程序的設(shè)立的主要原因在于聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，來(lái)處理比較復(fù)雜的違法行為。對(duì)案件進(jìn)行公平審判。當(dāng)然現(xiàn)在有一些程序是可以公開(kāi)的，畢竟程序的公開(kāi)可以使案件透明化、公平化。

一、行政處罰聽(tīng)證程序可以公開(kāi)嗎

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條法律規(guī)定除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。

二、行政處罰程序不合法怎么辦

對(duì)于行政處罰有明確定規(guī)定,具體見(jiàn)于第三條第二款:"沒(méi)有法定依據(jù)或不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效。"

但于刑事訴訟的非法證據(jù)目前我國(guó)是以下情況:從理論上對(duì)于非法證據(jù)應(yīng)予以排除,但沒(méi)有明確的具體規(guī)定。

中華人民共和國(guó)刑事訴訟法第四十三條審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實(shí)犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無(wú)罪、犯罪情節(jié)輕重的各種證據(jù)。嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法的方法收集證據(jù)。這一條是理論上的從正面的規(guī)定,但如果是非法以取證了,可不可以做為證據(jù)使用,要分兩種情況.一種是言詞證據(jù),一種是實(shí)物證據(jù)。

三、對(duì)行政處罰決定書(shū)不服怎么辦

1、可以向做出行政處罰機(jī)關(guān)上一級(jí)主管單位提起行政復(fù)議，或者向做出行政處罰機(jī)關(guān)所在地人民法院提起行政訴訟。

2、行政復(fù)議法規(guī)定，對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

3、行政處罰是指行政主體依照法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)范，尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。行政處罰特征是:實(shí)施行政處罰的主體是作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織；行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織；行政處罰的性質(zhì)是一種以懲戒違法為目的、具有制裁性的具體行政行為。

法律客觀：

聽(tīng)證程序是指國(guó)家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見(jiàn)、提出證據(jù)的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序，其實(shí)質(zhì)是聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。聽(tīng)證程序是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，近幾十年來(lái)，受到世界許多國(guó)家的特別重視。我國(guó)最早規(guī)定聽(tīng)證的是1996年施行的《行政處罰法》。隨后，1998年施行的《價(jià)格法》、2000年施行的《立法法》先后規(guī)定了聽(tīng)證制度。以下僅對(duì)行政處罰中的聽(tīng)證程序作一些介紹。一、行政處罰聽(tīng)證程序的特征行政處罰的聽(tīng)證程序不是與簡(jiǎn)易程序和普通程序并列的獨(dú)立、完整的程序，而只是一般程序中的一道環(huán)節(jié)，主要是對(duì)特定的行政處罰作出決定之前，在案件當(dāng)事人和調(diào)查人員共同參加的情況下，由行政機(jī)關(guān)的專門(mén)人員主持聽(tīng)取當(dāng)事人的申辯、質(zhì)證和意見(jiàn)，以進(jìn)一步查清事實(shí)和核實(shí)證據(jù)。行政處罰一般程序如下圖：行政處罰中設(shè)置聽(tīng)證程序，其目的在于保證行政處罰的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰。聽(tīng)證程序與復(fù)議、訴訟不同，復(fù)議與訴訟是一種事后監(jiān)督程序;而聽(tīng)證程序是一種事先、事中監(jiān)督程序，是行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正程序。二、行政處罰聽(tīng)證程序的適用范圍根據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，郵政部門(mén)在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);(2)吊銷許可證，如撤銷信封生產(chǎn)監(jiān)制證書(shū)，吊銷集郵業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證;(3)較大數(shù)額的罰款。信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《通信行政處罰程序規(guī)定》明確：對(duì)公民罰款在1萬(wàn)元以上，對(duì)法人或者其他組織罰款在10萬(wàn)元以上，為數(shù)額較大的罰款;同時(shí)也可以按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如河北省人民政府對(duì)較大數(shù)額的罰款規(guī)定為：對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民處以500元以上的罰款，對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人或者其他組織處以5000元以上的罰款;對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民處以1000元以上的罰款，對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人或者其他組織處以10000元以上的罰款。不告知當(dāng)事人享有聽(tīng)證的權(quán)利，將導(dǎo)致行政處罰不能成立的后果。三、行政處罰聽(tīng)證程序的主持人依據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。郵政部門(mén)一般應(yīng)當(dāng)指定法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)相關(guān)人員主持聽(tīng)證，案件承辦部門(mén)不得主持聽(tīng)證。聽(tīng)證的記錄員亦應(yīng)當(dāng)執(zhí)行前述規(guī)定。四、行政處罰聽(tīng)證程序的舉行依據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，聽(tīng)證程序依照下列規(guī)定舉行：(一)當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)》之日起3日內(nèi)以書(shū)面或口頭形式提出。口頭形式提出的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由當(dāng)事人簽字。(二)當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求后，法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證7日前送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)》，告知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證會(huì)主持人名單及可以申請(qǐng)回避和可以委托代理人等事項(xiàng)，并通知案件調(diào)查人員。案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人要求聽(tīng)證之日起3日內(nèi)告知法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)，并將案卷一并移送。(三)聽(tīng)證參加人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄員、案件調(diào)查人員和當(dāng)事人。當(dāng)事人可以親自參加，亦可以委托一至二人代理。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。(四)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。(五)舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；(六)聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況，制作《行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)》并提出處理意見(jiàn)，連同案件調(diào)查材料、聽(tīng)證筆錄，報(bào)郵政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審查，依據(jù)《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)處理的決定。

行政處罰聽(tīng)證程序應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行嗎

法律分析：行政處罰聽(tīng)證程序是否應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定來(lái)判斷。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰》法律規(guī)定除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)公開(kāi)舉行。

法律依據(jù)： 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條下列4四種情況可以適用聽(tīng)證程序：(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);(2)吊銷許可證或者執(zhí)照;(3)較大數(shù)額罰款;(4)其他較重的行政處罰。

行政處罰法聽(tīng)證規(guī)定

法律主觀：

一、行政處罰法對(duì)聽(tīng)證程序是如何規(guī)定的

1.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。提出聽(tīng)證要求的時(shí)間，應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)對(duì)案件已經(jīng)調(diào)查終結(jié)、在作出行政處罰決定之前，由行政機(jī)關(guān)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，告知當(dāng)事人已經(jīng)查明的違法事實(shí)、處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰等事項(xiàng)。當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)告知的事項(xiàng)有不同意見(jiàn)，并且與行政機(jī)關(guān)的認(rèn)定不能一致，亦即有重大分歧的，當(dāng)事人可以提出聽(tīng)證要求，聽(tīng)證要求應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后的3日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提出。

2.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。為了保證當(dāng)事人有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證的，必須在7日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。

3.除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。規(guī)定聽(tīng)證除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，必須公開(kāi)舉行，是為了遵循行政處罰的公開(kāi)原則，便于人民群眾對(duì)聽(tīng)證的監(jiān)督，保證聽(tīng)證的公正性。

4，聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。這是保證聽(tīng)證公正性的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定本機(jī)關(guān)的行政人員作為聽(tīng)證主持人，但是不能指定聽(tīng)證案件的調(diào)查人員作為主持人。當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)指定的聽(tīng)證主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)?jiān)撀?tīng)證主持人回避。行政機(jī)關(guān)對(duì)于當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以審核，主持人確實(shí)不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以回避，并另行指定聽(tīng)證主持人。

5.當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1至2人代理。這是對(duì)聽(tīng)證參加人的規(guī)定。聽(tīng)證是給當(dāng)事人一個(gè)作出辯護(hù)，弄清事實(shí)的機(jī)會(huì)和場(chǎng)合，當(dāng)事人可以自己參加聽(tīng)證，為自己申辯；也可以委托1人或者2人代理參加聽(tīng)證，為當(dāng)事人作出辯護(hù)。代理人可以是當(dāng)事人的近親屬，也可以是當(dāng)事人聘請(qǐng)的律師。

6.舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。聽(tīng)證開(kāi)始后，由行政機(jī)關(guān)就當(dāng)事人的違法行為予以指控，并出具證據(jù)材料和提出處罰意見(jiàn)；當(dāng)事人就行政機(jī)關(guān)指控的事實(shí)和相關(guān)的問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。出示證據(jù)、進(jìn)行答辯；行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人可以就各自出示的證據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行辯論；辯論后，當(dāng)事人有最后陳述的權(quán)利。通過(guò)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)雙方各自分別出示證據(jù)，相互辯論，申明理由，陳述意見(jiàn)，辯明事實(shí)，為行政機(jī)關(guān)作出正確的行政處罰決定奠定基礎(chǔ)。

7.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證筆錄是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的根據(jù)之一，也是當(dāng)事人不服行政處罰決定提起行政訴訟時(shí)，行政機(jī)關(guān)向人民法院提供的證據(jù)之一。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證后當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人審核或者向當(dāng)事人宣讀，當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的，可以請(qǐng)求補(bǔ)充或者改正。當(dāng)事人認(rèn)為無(wú)誤后，聽(tīng)證主持人、當(dāng)事人及其代理人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄上簽名或者蓋章。

二、行政處罰的基本特征

1、行政處罰是以對(duì)違法行為人的懲戒為目的，而不是以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。這一點(diǎn)將它與行政強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)別開(kāi)來(lái)。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)。

2、行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。這一點(diǎn)使它與刑罰區(qū)別開(kāi)來(lái)。刑罰的適用主體是人民法院。

行政處罰與刑罰的區(qū)別：制裁的性質(zhì)不同；適用的違法行為不同；懲罰程度及適用的程序不同；制裁機(jī)關(guān)不同；處罰形式不同。

3、行政處罰的適用對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織，屬于外部行政行為。這一點(diǎn)將它與行政處分區(qū)別開(kāi)來(lái)。行政處分只能適用于行政機(jī)關(guān)的工作人員或其他由行政機(jī)關(guān)任命或管理的人員。

4、行政處罰的前提是行政相對(duì)方實(shí)施了違反法律規(guī)范的行為，而非違反了刑法、民法等其它法律規(guī)范的行為。

法律客觀：

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十四條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)依照以下程序組織： （一）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出； （二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)； （七）舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證； （八）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十五條 聽(tīng)證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，依照本法第五十七條的規(guī)定，作出決定。